Abusi edilizi: il direttore dei lavori è responsabile anche in caso di dimissioni

In caso di abuso edilizio, non sono sufficienti le dimissioni per sollevare dalle responsabilità il direttore dei lavori.

Egli, per evitare di essere coinvolto, deve indicare chiaramente che il motivo delle dimissioni sono i disaccordi con la committenza, altrimenti il professionista risponde delle opere realizzate in difformità dal titolo abilitativo.

Questo importante principio è stato emesso dalla Corte di Cassazione nella sentenza 46477/2017 del 10 ottobre 2017, che ha confermato la condanna di due direttori dei lavori in concorso di colpa con il committente.

Secondo la Cassazione, infatti, "la giurisprudenza di legittimità è ferma nel ritenere che il direttore dei lavori non risponde degli illeciti edilizi solo se presenta denuncia di detti illeciti ai competenti uffici dell'Amministrazione comunale e se rinuncia all'incarico osservando per entrambi gli adempimenti l'obbligo della forma scritta. Nel caso di specie, gli odierni imputati non hanno segnalato le difformità ai competenti organi comunali, ma si sono limitati a richiamare il committente, salvo dimettersi dall'incarico dopo avere avuto il rilascio del permesso di costruire in sanatoria da loro stessi richiesto".

Nel caso specifico, durante la realizzazione di un complesso residenziale, il comune aveva rilasciato un permesso di costruire in sanatoria perché durante i lavori era emersa la necessità di realizzare dei volumi tecnici e delle opere di contenimento che superavano la volumetria massima consentita.
L'impresa esecutrice aveva però realizzato volumi utilizzabili a fini residenziali e non tecnici e pertanto i due direttori dei lavori avevano diffidato sia l’impresa sia il committente, esortando che l’edificio fosse ripristinato come da progetto approvato in variante. Da successivi accertamenti, però, il comune aveva appurato che non si trattava di vani tecnici ed aveva quindi imposto la loro demolizione, condannando nel contempo l'impresa, il committente e anche i direttori dei lavori per abuso edilizio.

Il fatto che i due professionisti, subito dopo il rilascio del permesso in sanatoria, avessero rassegnato le loro dimissioni recando generici motivi personali non imputabili direttamente alla committenza, non ha escluso la loro responsabilità per gli abusi edilizi realizzati in quanto il direttore dei lavori deve sovrintendere con continuità alle opere della cui esecuzione ha assunto la responsabilità tecnica.ed è pertanto penalmente responsabile per l'attività edificatoria non conforme alle prescrizioni del permesso di costruire in caso d'irregolare vigilanza sull'esecuzione delle opere edilizie, salva l'ipotesi d'esonero prevista dall'art. 29 del dpr 380/2001.

L’art. 29 DPR 380-2001 (Responsabilità del titolare del permesso di costruire, del committente, del costruttore e del direttore dei lavori, nonché anche del progettista per le opere subordinate a denuncia di inizio attività) recita infatti:

1. il titolare del permesso di costruire, il committente e il costruttore sono responsabili, ai fini e per gli effetti delle norme contenute nel presente capo, della conformità delle opere alla normativa urbanistica, alle previsioni di piano nonché, unitamente al direttore dei lavori, a quelle del permesso e alle modalità esecutive stabilite dal medesimo. Essi sono, altresì, tenuti al pagamento delle sanzioni pecuniarie e solidalmente alle spese per l'esecuzione in danno, in caso di demolizione delle opere abusivamente realizzate, salvo che dimostrino di non essere responsabili dell'abuso.

2. il direttore dei lavori non è responsabile qualora abbia contestato agli altri soggetti la violazione delle prescrizioni del permesso di costruire, con esclusione delle varianti in corso d'opera, fornendo al dirigente o responsabile del competente ufficio comunale contemporanea e motivata comunicazione della violazione stessa. Nei casi di totale difformità o di variazione essenziale rispetto al permesso di costruire, il direttore dei lavori deve inoltre rinunziare all'incarico contestualmente alla comunicazione resa al dirigente. In caso contrario, il dirigente segnala al consiglio dell'ordine professionale di appartenenza la violazione in cui è incorso il direttore dei lavori, che è passibile di sospensione dall'albo professionale da tre mesi a due anni.

3. per le opere realizzate dietro presentazione di denuncia di inizio attività, il progettista assume la qualità di persona esercente un servizio di pubblica necessità ai sensi degli articoli 359 e 481 del codice penale. In caso di dichiarazioni non veritiere nella relazione di cui all'articolo 23, comma 1, l'amministrazione ne dà comunicazione al competente ordine professionale per l'irrogazione delle sanzioni disciplinari.

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